基层国有企业廉洁文化建设探索与实践

在党的二十大报告中，习近平总书记指出，要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。构建符合国有企业自身特点的廉洁文化，既是贯彻落实习近平总书记重要指示批示的政治要求，也是推动企业依法合规、实现高质量发展、以企业自身发展助力推动中国式现代化的现实需要。

本文以中国石油天然气管道工程有限公司（以下简称“管道设计院”）为例，对基层国有企业廉洁文化建设的思路、举措和成效进行总结和介绍。

一、企业基本情况

管道设计院成立于1970年，伴随中国第一条长距离、大口径管道工程（“八三”工程）的建设而诞生，先后经历了艰苦创业、使命担当，与时俱进、提升壮大，扬帆国际、行业引领，转型发展、追求卓越四个发展时期。作为唯一全部参与中国四大能源通道建设的企业，管道设计院承担了中国70%以上的长输管道工程勘察设计业务，累计勘察设计咨询国内外各类管道近14万公里、储罐储库超过4000万立方米，客户遍及50多个国家和地区。

二、主要做法及成效

管道设计院把深化廉洁文化建设摆在突出位置，从半个多世纪形成的企业文化中挖掘廉洁基因，提炼品牌内涵，筑牢廉洁从业底线。

（一）强化顶层设计，明确廉洁文化内涵定位。

推进廉洁文化建设，必须处理好廉洁文化与企业文化体系的关系，明确廉洁文化建设的总体思路、主要内涵和基本架构。一是明确廉洁文化的体系定位。企业文化是企业在发展中形成的并为全员遵循的共同意识、思维方式、价值观念、行为规范及准则的总和，是推动企业发展的不竭动力，廉洁文化是企业文化在廉洁自律领域的体现，也是全员廉洁理论、廉洁意识和行为的文化综合，是企业文化的子文化。二是明确廉洁文化的总体架构。基于企业业务特点和工作实践，管道设计院突出与企业发展史的融合、与已有工作成果的融合，确立了廉洁文化的总体架构，即：融纪法制度体系、风险防控体系、行为规范体系、“大监督”体系和执纪问责体系为一体的“五位一体”“大融合”文化体系。三是明确廉洁文化的品牌内涵。管道设计院广泛征集廉洁文化品牌，通过头脑风暴、无记名投票等形式，确立了以宋代周敦颐所作的传世名篇《爱莲说》同名的“爱莲说”廉洁文化品牌，旨在依托文中莲花七种可贵的品质，以莲言志，以莲颂廉，以有形的“莲”为依托，打造无形的“爱莲说”廉洁文化品牌，推动形成“以廉树人、以德铸魂、勤廉成业、正气兴企”的廉洁文化价值理念。

（二）强化教育引导，加固崇廉拒腐思想堤坝。

管道设计院坚持教化与规范并重、自律与他律结合，在深化廉洁文化建设的同时，着力教育引导广大党员干部从思想上正本清源、固本培元。一是加强党性教育。党员、干部能否做到信念坚、政治强、本领高、作风硬，本质上在于党性强不强。管道设计院坚持从党性的高度认识廉洁，把学习党章党规党纪纳入公司民主（组织）生活会、专题主题党日和“三会一课”的重要内容，引导党员干部强化党的意识、党员意识。二是加强正面引导。开展“廉洁教育月”活动，将廉洁教育作为新员工入职、干部提拔任用的必修课程，强化《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神及相关实施细则、《员工廉洁行为规范二十条》等制度系统性、常规性学习，培养干部员工廉洁自律、遵规守纪意识。三是用好警示教育。注重发挥身边反面典型的警示警醒作用，组织党员干部参观廉洁教育基地、观看警示教育专题片等，自主编制《违纪违法、内部违规问题处理流程及处分规定图表》《非职务违法犯罪警示教育手册》并印发，激发“不想腐”的内生动力，增强廉洁从业的思想自觉。

（三）强化权力制约，织密廉洁风险防控网络。

管道设计院把廉洁风险防控作为预防腐败的重要机制，系统全面梳理业务流程中的廉洁风险，持续提升廉洁风险防控能力。一是建成廉洁风险防控体系。按照全面覆盖、突出重点的原则，在统筹已有廉洁风险数据库、廉洁风险防控管理规定等成果的基础上，把风险识别、查找漏洞、完善措施等融入企业管理，与深化改革、管理提升、以案促改、队伍建设等重点工作有机结合，特别是突出对于主营勘察设计业务技术决策权腐败风险的识别，共梳理廉洁风险点261项，逐一评估风险等级，并从教育、管理、监督三个方面明确风险控制措施，建成横向到边、纵向到底的廉洁风险防控体系。二是健全廉洁风险防控管理机制。聚焦企业业务范围、组织机构、职责划分等方面的调整情况，修订《廉洁风险防控管理规定》，建立廉洁风险防控体系的动态升级、分级管理、风险预警、廉洁教育四项机制，持续提升廉洁风险防控水平。三是强化廉洁风险数据应用。结合企业数字化转型进程，加强廉洁风险数据与业务数字化流程的融合，将合规管理要求作为预设规则嵌入信息化系统，推动释放数字监督效能，前移监督关口，进一步织密廉洁风险防控网络。

（四）强化氛围营造，推动廉洁要求显性显形。

引廉倡廉，既要注重思想层面的隐性教育，也要注重视觉感觉层面的显性引导，让全员看到廉洁，感受到廉洁。管道设计院坚持“倡廉于有形、润物于无声”宗旨，一方面，大力推动廉洁文化显性化，在办公楼显眼处设置廉洁文化宣传专栏，建设廉洁文化墙、廉洁文化长廊，利用电子展播屏、宣传灯箱展示等方式展播廉洁文化建设动态。将廉洁文化建设纳入党建示范点建设内容，按照因地制宜、科学合理的原则，在基层党员活动室增设廉洁文化专栏，让廉洁文化不断向基层延伸。另一方面，积极开展廉洁文化活动。以“新征程、再出发、讲廉洁、助发展”为主题，围绕“廉洁履职、廉洁从业、廉洁修身”等方面，面向全体党员干部征集廉洁自律警语200余条，评选出40条优秀成果编印《廉洁警语——设计人的廉洁感悟》并发放，同步制作系列专题展板。以“镜头展廉洁，清风润初心”为主题，开展反腐倡廉微视频征集活动，对获奖作品集中表彰发布并广泛展播，有效增强了全员在廉洁文化建设中的参与感，浓厚了廉洁氛围。

（五）强化整合融合，增强廉洁监督监管合力。

持续优化完善“大监督”体系，调动家属监督意识，加强对党员干部的全方位监督。一是夯实基层监督力量。推动基层党组织纪检委员由班子副职担任，实行纪检委员工作任务清单化管理，畅通基层纪检委员监督成果反馈渠道，实行纪委委员联系点制度，加强对基层监督工作的指导，常态化开展兼职纪检干部谈话，助力压实监督责任。二是压实职能监督责任。用好党风廉政建设和反腐败工作协调小组平台，压实各成员单位的监督监管责任，加强工作例会策划和组织，切实发挥季度例会对于各项监督监管工作的督导、纠偏、推动作用，把履责力量、监管措施、依法治企对接起来融合好，形成叠加倍增效应。三是延伸家庭监督链条。推动廉洁文化建设向家庭延伸，开展“清廉家风”“廉内助”评选、好家风故事征文、撰写“亲人寄语”“廉洁家书”等活动，教育引导领导干部家属知廉、守廉，增强廉洁监督意识，筑牢清廉的家庭防线，推动党员干部规范用权、廉洁用权。

通过上述举措，管道设计院廉洁文化氛围明显浓厚，党群干群关系进一步密切，廉洁意识、合规意识持续增强，廉洁从业底线守得更紧更牢，干净清爽的干事创业氛围得到持续巩固，为企业高质量转型发展提供了有力保障。

三、工作体会

在推动“爱莲说”廉洁文化建设的过程中，主要收获了三点体会：一是廉洁是全员内心的呼唤。廉洁基因根植于中华优秀传统文化，早已融入中华民族传统道德。廉洁、干净的企业生态，既是新时代全面从严治党的要求，也是全员对于企业发展的热切期盼。只要坚定推进廉洁文化建设的信心决心，实施过程中就一定能够得到全员的理解和支持。二是创新是推进工作的动力。推进廉洁文化建设，必须增强创新意识，要通过创新工作手段、创新活动载体、创新组织形式，让职工群众摆脱固有认知，最大限度激发全员参与热情，让全员在参与中、思考中、展示中体悟廉洁文化、认同廉洁文化、践行廉洁文化。三是职工群众是廉洁文化建设的主体。在廉洁品牌、廉洁理念、廉洁活动、廉洁产品等各个环节，都需要职工群众深度参与，没有职工群众用具体的行动去诠释廉洁文化，抽象的廉洁文化就没有生命力。相信群众、尊重群众、依赖群众，是推动廉洁文化入脑入心的一把“金钥匙”。

四、结论

加强廉洁文化建设，是国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，也是加强党风廉政建设和反腐败工作、推进全面从严治党向纵深发展的重要支撑。管道设计院聚焦企业实际，在建设廉洁文化方面开展了一系列探索，取得了良好成效。这些举措和经验，对于其他国有企业廉洁文化建设也有一定的借鉴意义。

（中国石油天然气管道工程有限公司 张吉祥 王妍 魏恩岳 胡珺）