红色铸魂 发展固根 党建引领构筑混改国企核心竞争力
一、课题背景
无锡交通建设工程集团股份有限公司（以下简称“交建集团”）为无锡市交通产业集团有限公司（以下简称“交通集团”）控股子公司，其前身是1989年1月成立的无锡市交通工程总公司。2018年，无锡市委、市政府在充分调研论证的基础上，针对无锡市本土建筑产业无地方龙头企业的特点，审时度势作出以无锡市交通工程总公司混改为突破口，发挥国有资本影响力，以市场化方式引入战略协同民营资本，实现优势互补，形成具有较高施工资质和较强影响力的地方标杆型建筑施工企业，增强地方建筑企业市场竞争能力的战略决策。经混改和市场化兼并重组，交建集团已成为涵盖交通、市政、航道、水利、房建、设备安装、环境整治、智慧城市运维等领域，拥有建筑工程施工总承包特级、公路工程、市政公用工程、机电工程施工总承包一级以及公路路基工程、桥梁工程等8个专业承包一级资质。目前拥有分公司3家、全资子公司4家、控股子公司7家、参股子公司3家，从业人员2500余人，专业技术人员2000余人。承建项目获鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖等国家奖项，业务范围涉及二十个省市，形成了根植太湖之滨辐射全国的业务版图。
集团党委下属各级党组织23个，其中党委2个、党支部21个，党员329人。围绕建设“红色铸魂 发展固根”党建品牌，构建“1+9+N”品牌矩阵，持续推动“一企业一品牌、一支部一特色”的建设思路，实现集团党建与中心工作深度融合，为推动无锡交建高质量发展注入强劲动能。项目党支部通过打造项目党建“6432”工作法（六有、四亮、三化、双融）构建红色工地，助推工程项目“树品牌、创形象、铸团队、育人才、出效益”，把党的政治优势、组织优势转化为推动工程建设的强大动力。
二、主要做法
（一）突出思想引领，夯实企业发展思想基础。
一是强化理论武装，凝聚思想共识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展各类主题教育，加大党建工作的指导和监督力度，开展党建工作“提质增效”行动和市属国有企业党支部建设分类晋级评价工作，下发季度党建重点工作清单及党组织“学习菜单”和“活动套餐”，利用“智慧党建平台”督促基层支部三会一课、主题党日活动的开展，促进工作做细做实；根据集团部室、分、子企业和重点工程项目部等不同工作性质，结合交通工程、房建工程、港口航道工程、安装工程等行业特点，因地因人制宜、分层分类指导；狠抓意识形态工作，守好筑牢意识形态阵地，确保集团党委始终坚持正确的政治导向，围绕集团发展大局和中心工作，不断夯实党建根基，铸牢国有企业的“根”和“魂”。
二是抓好“党建入章”，点燃动力引擎。集团紧密结合混改企业实际，找准混改企业党组织的功能定位，把党的领导融入公司治理，实现国企和民企的优势互补。坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作和经营工作同步开展，确保党对混合所有制企业的政治领导。将党建工作总体要求写入集团及控股企业章程，明确党组织在企业中的法定地位，制定集团及子企业“三重一大”决策制度、党委前置研究讨论重大事项规程。
三是突出政治站位，推进混改转型。按照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的要求，制定权责清单和议事规则，形成“权责对等、运转协调、有效制衡”的法人治理结构。实行党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”的领导体制，建立与法人治理结构相适应的党组织工作机制；加强领导班子建设，严格落实“第一议题”制度、中心组理论学习计划和意识形态工作责任制；强化党建覆盖面，在党建基础比较薄弱的企业成立党组织，从集团选派有经验、善协调的书记去任职。
（二）突出改革效能，筑牢企业发展竞争优势
一是聚焦路径规划实。组建交建集团的同时对党组织架构和企业管理架构同步进行调整优化，成立集团本部八大中心，设立工程分公司和资产经营分公司，同步设立集团部室党支部、工程分公司党委、资产经营分公司党支部，让党组织成为助推发展的“红色引擎”；集团本部重点负责宏观管控、战略规划、投融资管理、重大项目、人才建设、党建纪检等，工程分公司负责集团承接项目的实施管理，资产分公司作为压舱石和稳定器履行资产管理职能。推进集团数字化集采平台“1688大企业采购”正式运行，供应商管理、内部商城线上采购有序推进。
二是聚焦目标推进实。充分发挥党委的领导作用，坚持按市场规律办事，对照上市企业标准，建立符合集团发展实际的内控体系，由集团党委牵头，对包括党的建设、企业治理、项目管理在内的制度和流程进行修订、梳理并线上运行，各子公司在统一框架下完成制度梳理及300余项流程上线，全面推进公司治理现代化，推动公司各项经营工作提质增效。按照市国资委和交通集团部署要求，成立国企改革三年行动方案领导小组，组织开展对标一流管理提升、合规管理专项行动及“双参行动”，主动对接上海建工等行业标杆上市企业进行全方位对标，拉长长板、补齐短板、培育新板。
三是聚焦上市运作实。始终把党建工作融入企业发展过程中，根据市委市政府关于做强做优做大无锡国有建设板块、实现无锡本土建筑业国有企业上市零突破的要求，集团明确了进军资本市场的目标。由集团党委牵头成立上市工作领导小组，对照上市标准及规范要求不断健全内控体系，按照“一企一策”反馈意见及整改方案加速落实，集团纪委通过效能监察、专项巡查、“回头看”等方式做好监督检查和指导工作。
（三）突出品牌合力，激活企业发展精神动力
一是打造党建品牌吹响“冲锋号”。构建党建品牌促发展新机制。集团党委切实将党建品牌建设同上级决策部署、企业中心工作、员工关切期盼等有机结合，创建“红色铸魂 发展固根”党建品牌，建立集团党委、分子企业党委（支部）、项目党支部三级组织架构，打造“总品牌为主、子品牌集成、多品牌集聚”的“1+9+N”系列品牌矩阵，让党建品牌创建融入公司管理、融入企业文化、融入干部职工，成为推动改革发展的“新引擎”。积极探索党建联盟机制，与无锡照明、城投集团、瑞景城市和专业高校等单位组建党建联盟通过深入交流，充分发挥各自优势，扩宽“红色朋友圈”，赋能集团高质量发展。
二是探索混改党建赋能“新路径”。弘扬“把支部建在连上”的优良传统，深化项目党支部标准化建设，制定《工程项目党建文化手册》《工程项目党支部建设指引》，每季度推送“学习菜单”和“活动套餐”，指导基层党支部迅速打开工作局面，提升党建工作水平；选好配强支部书记队伍，把项目党支部书记岗位作为青年人才成长的试金石，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”；建立党员先锋突击队和青年志愿服务队，让党建工作和项目建设协同发展，确保重点工程如期高质完成。指导重点项目做好党建活动室、项目展厅策划和实施，深化项目党支部建设水平，探索可复制、可推广的项目党建工作体系，形成无锡区域工程项目党建工作“交建样板”，近年来，项目党组织先后50余次被省交建局、市住建局等行业主管部门评为“先进单位”。
三是牢抓正风肃纪夯实“硬支撑”。集团党委、纪委一以贯之、持续加强党风廉政建设，坚定不移推进全面从严治党，建立集团、分子公司和项目党支部三级廉政责任体系和常态化廉洁教育机制，培育“清风廉润 正道廉行”廉洁文化品牌。全面实施纪检工作清单化管理，细化监督责任内容和要求，梳理工程项目重点岗位、关键环节廉洁风险点，编制《工程项目廉洁文化手册》《廉洁工作运行手册》《集团工程项目廉洁管理标准化实施细则（试行）》等“工具书”，指导基层党组织党风廉政建设和纪检工作“抓什么”和“怎么抓”的问题。根据国有混改企业特点，开展风险防控、效能监察、专项巡查，切实保障国有企业资金资产安全，维护各方投资者利益。
（四）突出人才赋能，凝聚企业发展骨干力量
一是“厚植沃土”引才，在“外增动力”上下功夫。集团党委牢牢把握党管人才总原则，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，围绕“市场化、法治化、科技和人才集聚化、管理制度化”发展目标，从引才、用才、选才三个方面着手，推进“六大战略板块”中人力资源板块的实施。实施薪酬体系及“五级三通道”改革，建立“管理、技术、职能”三个职业发展通道，为不同类型人才晋升提供发展通道，培养多元化人才；推进人才公寓项目，为企业具有成长性的年轻人才解决过渡用房问题，助力企业稳心留根；集团本部职工根据岗位实际，实现薪酬与总体营收、利润等指标挂钩，各项目部实施超额利润分享机制；分子公司按照年度目标进行考核，将企业负责人年薪与企业规模、经营绩效风险责任挂钩，从上到下建立“奖勤罚懒、多劳多得”的分配机制。
二是“托举工程”用才，在“内强素质”上下功夫。集团党委围绕制约发展的高精尖人才紧缺问题，积极探索人力资源平台建设和灵活用工发展模式；充分发挥党组织“纵览全局、协调各方”的作用，由集团党委牵头、各分子企业和项目党组织配合，定期进行人才盘点分析，抓好专家团队、技术团队、项目团队三支队伍建设；集团党委通过开展“校企共建”活动，与专业院校开展校企合作，与东南大学、南京工业大学联合开展的6个教育部供需对接项目顺利完成；充分把握群团组织的政治属性，持续开展新员工培训培养和导师带徒活动，强化青年员工职业规划，促进人才成长发展；充分发挥先进典型的示范效应和榜样作用，推出“学习身边榜样”专栏，深入挖掘有着“交建印记”的典型人物，讲述身边平凡人不平凡的故事，引导广大职工向榜样学习，践行“四敢”要求，营造干事创业浓厚氛围。
三是“不拘一格”选才，在“发挥效能”上下功夫。集团党委对于急需的紧缺岗位人才或业务短板涉及的关键人才，采取特殊人才引进的方式，通过集体决策等方式商定设置工资特区，结合市场化水平“一事一议”；坚持正确用人导向，不断强化干部职工的担当作为，开展集团本部中层正职公开竞聘，，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部选任到集团需要的岗位，为集团高质量发展提供人才支撑。完善年轻干部的发现、培养、选拔、任用机制，大力挖掘后备干部资源，建立“青年干部”“项目铁三角”“证书考前培训”“新员工”“内训师培育”等专题培训模块，激发人才队伍内生动力。
三、主要成效
（一）以健全党建工作机制为牵引引领高质量发展。集团党委建立与法人治理结构相适应的党组织工作机制，确保党建工作责任制和生产经营责任制有效联动，通过混改完成了建设领域全产业链布局，通过优化资本结构，注册资本从1.575亿元增资到7.35亿元，获得AA级企业主体信用等级，企业规模和经济效益显著提高，年末总资产、所有者权益、营业收入、利润总额较改革前均增长300%以上。
（二）以加速布局产业链为纽带构建发展大格局。集团党委深入推动党建与各项工作深度融合，坚持把党的思想理论转化为指导实践、推动市场开发的思想武器，做到“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”，不断夯实根据地、拓展新市场，打造“投融建管养”全生命周期一体化发展模式，形成领导带头跑市场、项目带市场、全员拓市场的经营模式，在深耕固有市场领域项目开发的同时，积极跟踪投融建一体化、EPC、城市运维等模式项目，中标合同额从改革前的30亿元增长到100亿元，进企业产业链纵深发展，市场竞争能力稳步增强。
（三）以多措并举深化改革为抓手破解企业发展难题。集团党委紧密结合混改企业实际，找准混改企业党组织的功能定位，把党的领导融入公司治理，实现国企和民企的优势互补，通过建立中国特色现代企业制度、完善法人治理、强化业绩考核、经营层骨干员工持股、“五级三通道”薪酬体系改革、重要岗位竞聘上岗、任期制契约化管理等多项举措，全面提振全体干部职工干事创业的精气神，形成了“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的竞争局面，激发了发展新活力。
四、经验启示
（一）紧扣“增强党组织政治功能和组织功能”，着力提升国企党建工作质量。混合所有制企业的党组织作为党在基层的组织延伸，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强混合所有制企业党建工作，要充分发挥企业党组织的政治优势、组织优势和群众优势，按照党组织“总揽全局、协调各方”的原则，履行好把方向、管大局、保落实的职责，有效引导、带动、聚合、团结各类社会优质资本，确保混合所有制企业准确把握、贯彻落实党和国家的路线方针政策和决策部署，确保企业改革发展始终保持正确方向。
（二）紧扣“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力”，着力促进党建工作与生产经营深度融合。国有企业推进混合所有制改革的主要目的是以更少的国有资本“撬动”更多的民营资本，放大国有资本功能，推动国有资本做强做优做大，实现国有资产的保值增值，同时促进其他经济成分共同发展。国有资本虽然在混合所有制企业中的控股比例有所下降，但通过加强党对混合所有制企业的领导、建立现代企业制度等措施，国有资本力量并未缩减，反而带动了更多的其他资本参与企业治理。加强混合所有制企业党建工作，要充分发挥国有资本的政治优势，使其更好地发挥产业发展调节作用，凝聚更多的社会优质资源，进一步增强企业的活力、控制力和影响力。
（三）紧扣“在完善公司治理中加强党的领导”，着力提升协调各方、化解矛盾，维护企业的和谐稳定水平。由于混合所有制企业股东多元，利益诉求并不完全相同，必须妥善处理好各方利益关系，依法保护各类资本的合法权益，才能实现互利共赢。加强混合所有制企业党建工作要充分发挥企业党组织在协调各方、化解矛盾、维护稳定方面的独特作用，更好地调动企业职工的积极性、主动性和创造性，促进国家利益、企业利益与个人利益的激励相容，提高经营管理效率，最终实现企业目标价值最大化。
（无锡交通建设工程集团股份有限公司 蒋海峰 刘涛 陆化炜）
